各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《嵐縣2024年度農業生產托管服務試點實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知

嵐縣人民政府辦公室

2024年4月2日

（此件公開發布）

嵐縣2024年度農業生產托管服務試點實施方案

為扎實推進我縣農業生產托管服務試點，持續帶動村級集體經濟“經管強”能力提升，根據《山西省農業生產托管服務條例》、《山西省農業農村廳辦公室關于組織引導農業社會化服務組織積極開展農業生產托管服務的通知》（晉農辦經發〔2024〕11號）等文件精神，結合我縣農業生產實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、2024年中央一號文件和中央、省、市農業農村工作會議精神，以聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶為重點，按照引導、推動、扶持、服務的思路，培育服務主體，拓展服務領域，加快資源整合，逐步完善支持政策，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，以服務帶動規模經營的快速發展，引領農業生產經營的專業化、標準化、集約化，推動我縣農業高質量發展。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領。充分發揮村黨支部推動農業生產發展的示范引領作用，按照“主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分”的原則，鼓勵農村集體經濟組織、農民合作社、農業企業、家庭農場等服務主體參與農業生產托管。支持推廣農村集體經濟組織采取直接或居間服務方式，牽頭實施農業生產托管，充分發揮與農戶的溝通優勢和組織功能，通過加強聯合合作、資源整合、抱團發展等方式，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造農業托管示范基地，促進服務主體健康發展和村集體經濟持續增收。

（二）堅持突出服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶帶入現代農業發展軌道作為實施農業生產托管服務項目的重點。充分尊重小農戶獨立經營主體地位，始終堅持帶動而不是代替小農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶實現現代化生產難題。

（三）堅持推進服務帶動型規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持關鍵，鼓勵在整村、跨村或更大區域集中連片推進服務帶動型規模經營，引導組織農戶統一接受耕、種、防、收等農業生產環節的托管服務。

（四）堅持重點服務重要農產品。把保障糧食安全等重要農產品有效供應為目標，優先補貼玉米、馬鈴薯等大宗農產品開展農業生產托管服務。通過改進農業生產方式，降低成本、提高產量，增強重要農產品供給保障能力。

三、項目目標

2024年重點支持玉米、馬鈴薯等主要糧食作物農業生產托管，完成“耕、種、防、收”多環節和全托管項目服務面積10萬畝以上。重點探索推廣“黨支部＋村集體經濟組織＋”的農業社會化服務模式和運行機制，每鄉鎮選樹2—3個托管試點村，村集體經濟組織直接參與服務獲得經營性收入，全面提升村黨支部領辦村集體經濟組織的運營能力，展示推廣農業生產托管的現代農業經營方式，實現村集體經濟高質高效發展。

四、項目實施內容

（一）實施時間

項目實施周期為2024年4月至2024年10月底。

（二）實施范圍

在全縣9個鄉鎮全面開展農業生產托管服務試點。鼓勵實現整村、整鄉小農戶的土地集中連片。（附件1）

（三）補助環節

重點支持我縣玉米、馬鈴薯等主要糧食作物農業生產的耕、種、防、收等農業生產的部分或全部環節。

（四）補助對象

承擔開展我縣農業生產托管服務試點項目的農村集體經濟組織、農民合作社、農業企業、家庭農場等托管服務主體。鼓勵農村集體經濟組織開展多種形式的托管服務。

（五）補助標準

我縣農業生產托管服務項目補助資金重點用于對耕、種、防、收等作業環節補助，原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均關鍵環節補助總額不超過130元。項目完成后根據托管服務環節和實際作業面積進行補助。

財政資金補助標準以現代農業發展服務中心組織調查的農機作業服務市場價格為基準（附件2）。

（六）補助方式

采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對承擔項目任務的服務主體按環節兌付補助資金。服務主體要與服務對象簽訂托管服務合同，明確雙方的權利和義務，財政按照服務合同實際作業量對服務主體進行補助。

（七）績效評價

項目完成后，各鄉鎮要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等。各鄉（鎮）要對所屬區域內項目開展情況、實施效果、驗收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效評估，并根據項目實際實施情況，撰寫評估報告。縣農業生產托管服務試點項目領導組（下稱項目領導組）對各鄉鎮的項目實施情況進行總體評價，并依據項目驗收情況、實施效果等開展績效評估，評價結果作為下年度資金分配和實施區域確定的重要依據。

五、項目實施流程

（一）確定服務主體

1、村集體經濟組織。各鄉（鎮）積極推薦條件成熟的村重點推廣“黨支部＋村集體經濟組織＋”的托管模式，開展多種形式的“耕、種、防、收”農業生產托管服務。

2、農業生產服務組織。農民專業合作社、農業企業、家庭農場等報名的農業生產社會化服務組織需符合《嵐縣參與農業生產托管服務主體基本條件（試行）》（附件3）的相關條件要求。

申報開展農業生產托管服務的村集體經濟組織和農業生產社會化服務組織填寫《嵐縣農業生產托管服務主體申報表》（附件4），由各鄉鎮收集、核對報名資料，報送縣農業生產托管試點項目領導組辦公室（縣現代農業發展服務中心，下稱縣領導組辦公室）審核備案。

（二）簽訂服務合同。服務主體要與服務對象簽訂托管服務合同（附件5），明確服務面積、服務地塊、服務環節、服務標準、作業時間等內容，整理填寫托管農戶名單，由村委報鄉（鎮）和縣領導組辦公室存檔備案。

（三）提供作業服務。農業生產托管服務主體按照服務合同組織開展相關服務，根據實際作業量，認真填寫農業生產托管服務環節作業單（附件6），并經農戶簽字確認。農業生產托管服務組織的服務質量應以農戶的滿意度為標準。服務主體應對每個服務環節留存若干作業照片、視頻等印證材料。

（四）實行遠程監測。實施農業生產托管服務項目作業的機具必須安裝監測終端，所安裝的監測終端應與全省智慧農機信息服務管理平臺實現數據連接，并接受縣現代農業發展服務中心管理。

（五）做好監督管理。鄉鎮、村委負責做好作業期間日常監督管理工作，監督服務主體與農戶簽訂托管服務合同，組織協調服務主體按合同約定完成作業任務，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關。縣領導組辦公室負責做好各項服務及組織協調工作。

（六）組織檢查驗收

1、村級初驗。服務主體在各環節作業任務完成后，要及時向托管服務所在行政村、鄉鎮提出驗收申請。村級組織不少于3人的驗收組，對服務質量和效果進行初驗，填寫《2024年嵐縣農業生產托管服務試點項目村級初驗表》（附件7），并經服務對象核對簽字，初驗結果要在村公示欄公示，無異議后向所在鄉鎮申請核驗。

2、鄉鎮核驗。鄉鎮要對服務主體實際作業情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責，并對村級驗收情況進行核驗，填寫《2024年嵐縣農業生產托管服務試點項目鄉鎮核驗匯總表》（附件8），全部核驗完成后，向縣領導組辦公室申請驗收。

3、縣級抽驗。托管服務項目完成后，在村級初驗、鄉級核驗的基礎上，縣領導組辦公室成立驗收組對每個鄉鎮進行隨機抽查驗收，填寫《2024年農業生產托管服務試點項目縣級抽查驗收表》（附件9），每村隨機抽查比例不低于作業面積的5％。核對農戶作業環節、作業面積情況，并經農戶簽字確認。抽驗合格后由縣領導組辦公室出具驗收報告。驗收數據以智慧農機信息平臺作業環節確認數據為準。

（七）撥付補助資金。驗收結束后，縣領導組辦公室向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付補助資金（附件10）。

六、保障措施

（一）加強組織領導

按照“縣級統一領導、部門協同推進、鄉鎮組織實施、村級具體落實”的工作機制，成立由政府分管副縣長任組長，相關部門負責人為成員的農業生產托管服務試點項目領導組，全面負責農業生產托管服務項目的保障工作。其組成人員如下：

組??長：楊秋旺　　　　縣政府副縣長　

副組長：牛宇釗　　　　縣政府辦公室副主任　

????????朱劍平　　　　縣現代農業發展服務中心主任

成??員：程志德　　　　縣財政局副局長　

????????李玉峰　　　　東村鎮人民政府鎮長　

????????牛志峰　　　　普明鎮人民政府鎮長　

????????王劍光　　　　嵐城鎮人民政府鎮長　

????????張鳳寧　　　　界河口鎮人民政府鎮長　

????????李曉峰　　　　社科鄉人民政府鄉長　

????????劉中煒　　　　王獅鄉人民政府鄉長　

????????韓玉軍　　　　梁家莊鄉人民政府鄉長　

????????梁杰珍　　　　上明鄉人民政府鄉長　

????????王志剛　　　　順會鄉人民政府鄉長　

領導組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展服務中心，辦公室主任由現代農業發展服務中心主任朱劍平同志兼任。

（二）明確工作職責　

各相關部門和鄉（鎮）人民政府要按照職責分工、齊抓共管，保障項目順利推進。　

縣現代農業發展服務中心負責項目實施的組織協調、支持環節和運行機制等工作，督促檢查項目實施的開展進度、作業質量、抽查驗收等事宜，確保各項措施落實到位。　

縣財政局負責按照服務合同的實際作業量對服務組織給予資金補助。

各鄉（鎮）人民政府作為農業生產托管服務試點項目的實施主體，要與縣現代農業發展服務中心做好對接工作。在項目實施過程中要進行全程監督和管理，確保項目實施進度和托管服務質量。要及時對項目實施區域的作業面積進行統計核實，以村為單位、以鄉匯總，并按要求報縣領導組辦公室，作為項目驗收和資金撥付的依據。　

（三）強化督促指導。要建立健全督促檢查機制，組建專門的督查指導組，開展督促檢查和業務指導工作。要強化社會監督，及時受理群眾反映的問題，推動農業生產托管工作規范化管理。

（四）強化宣傳引導。要引導服務主體創新服務方式和服務機制，高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務主體意愿，注重調動農戶和服務主體兩方面積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境。

附件：1.2024年嵐縣農業生產托管服務試點任務清單

??????2.2024年嵐縣農業生產托管服務環節補助明細表

??????3.2024年嵐縣農業生產托管服務主體申報表

??????4．嵐縣參與農業生產托管服務主體基本條件（試行）

??????5．嵐縣農業生產托管服務合同（模版）

??????6.2024年嵐縣農業生產托管服務作業單

??????7．2024年嵐縣農業生產托管服務試點項目村級初驗表

??????8.2024年嵐縣農業生產托管服務試點項目鄉鎮核驗匯總表

??????9．2024年農業生產托管服務試點項目縣級抽查驗收表

??????10.2024年嵐縣農業生產托管服務試點項目作業補貼資金支付表

政策解讀：【圖解】關于印發《嵐縣2024年度農業生產托管服務試點實施方案》的通知