各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《嵐縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，按照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

嵐縣人民政府辦公室

2024年1月5日

（此件公開發(fā)布）

嵐縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案

為持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)果，切實(shí)提升農(nóng)村集體“三資”管理信息化、規(guī)范化水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“陽(yáng)光”流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于在全省推廣應(yīng)用山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和山西省農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)施方案的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕94號(hào)）和《山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》、《山西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則（試行）》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委第二批主題教育部署要求，加快推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，按照省、市要求，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

（二）堅(jiān)持公開公正。堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步探索形成符合本地實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的規(guī)范有序的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

（三）堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金全部納入平臺(tái)公開流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作，確保平臺(tái)之外無交易。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立。縣級(jí)成立“嵐縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”，隸屬縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，設(shè)置產(chǎn)權(quán)交易窗口、交易場(chǎng)所等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務(wù)中心開設(shè)窗口，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)業(yè)務(wù)，依托農(nóng)經(jīng)專崗做好數(shù)據(jù)、要件審核錄入；村級(jí)主要依托駐村大學(xué)生（報(bào)賬員）采集相關(guān)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)備信息要件。

（二）交易品種。本著“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭(zhēng)議，現(xiàn)階段的交易品種主要有：

法律法規(guī)沒有限制的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)均可進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段的交易品種主要有：

1、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2、林權(quán)。是指集體和家庭承包的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

3、“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

4、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。集體經(jīng)濟(jì)組織直接或受委托管理的資源資產(chǎn)、集體全資或控股的各類市場(chǎng)主體資產(chǎn)，財(cái)政投入后確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易等。可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)。是農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)交易。

6、小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。可以采取轉(zhuǎn)讓、授權(quán)、股份合作等方式進(jìn)行交易。

8、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。是指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。可以通過出讓、出租等方式進(jìn)行交易使用。

9、農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。指農(nóng)村集體全部或部分使用國(guó)家資金、集體資金、融資資金、援助或捐贈(zèng)資金、銀行貸款等資金的工程新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可以采取公開招標(biāo)投標(biāo)方式。

10、其他。包括但不限于農(nóng)村集體股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉農(nóng)資產(chǎn)購(gòu)置和處置、涉農(nóng)資產(chǎn)收益，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、轉(zhuǎn)讓及商品、服務(wù)購(gòu)置、農(nóng)村生物資產(chǎn)、農(nóng)村集體股權(quán)、水權(quán)、生產(chǎn)資料及物資供應(yīng)采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。

（三）交易主體。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

四、監(jiān)督機(jī)制

縣級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管委員會(huì)”），人員名單如下：

組??長(zhǎng)：楊秋旺　　縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：郭炳正　　縣政府辦公室副主任

????????朱劍平?????縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

成?員：魏海明　　　縣財(cái)政局局長(zhǎng)

???????牛俊生　　　縣教育科技局局長(zhǎng)

???????李潤(rùn)生　　　縣行政審批局局長(zhǎng)

???????王春旺　　　縣林業(yè)局局長(zhǎng)

???????李利明　　　縣住建局局長(zhǎng)

???????馮??淵　　　縣自然資源局局長(zhǎng)

???????李枝貴　　　縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

???????邸連珍　　　縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

???????李建軍　　　縣水利局局長(zhǎng)

???????牛??耘　　　縣文旅局局長(zhǎng)

???????李冰玉　　　人行嵐縣支行行長(zhǎng)

???????張?jiān)獙?/span>　　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

???????齊俊平　　　縣鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)

監(jiān)管委員會(huì)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。監(jiān)管委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，主任由朱劍平同志兼任，負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行；及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后開發(fā)利用情況的監(jiān)管，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要，健全工作機(jī)制、明確任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。

縣級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)做好本職工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、住建、水利、林業(yè)、教育科技、金融等部門的溝通，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。

（二）加大支持力度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)以公益性服務(wù)為主，縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系的資金支持，按照國(guó)家和省、市工作要求，及時(shí)解決縣鄉(xiāng)人員、辦公等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，不斷提升綜合服務(wù)能力，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加大宣傳力度。要廣泛利用各種媒體，廣角度、多層次地宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。要積極報(bào)道產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展成效，及時(shí)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造社會(huì)公眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的濃厚氛圍，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【圖解】2024年嵐縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案